四川德阳中江县冯店镇的“古名天下”景区，村民在“帝王塑像”下放羊。红星新闻 图

“打造全球规模最大、档次最高、世界第一的顶级童话神话乐园”“世界上唯一的帝王文化区”……

据媒体报道，近年来，个别地方建设定位浮夸的文旅项目，希望打造“网红”景点，却因投资中断、违规占地等原因陷入停摆、烂尾泥潭，隐没在荒草中、遮蔽在围挡里。这些半拉子的“形象工程”“政绩工程”，造成了巨大资源浪费。

因为烂尾，曾经的“网红”项目现在却成了烫手山芋。为今之计，一方面要根据项目情况分类采取盘活措施，避免前期投资浪费；另一方面也要痛定思痛，加强各类投资项目的审批、监督，从源头上遏制“带病上马”。

大型文旅项目“带病上马”，教训深刻

“眼看他起高楼，眼看他宴宾客，眼看他楼塌了”。这些烂尾项目规划立项时有多风光，现在就有多落寞。这背后，既与一些开发企业的“爆雷”有关，也与一些项目的“埋雷”有关，部分项目本身就属于地方政绩冲动的产物，一开始就注定了烂尾的命运。

当前，一些地方已着手分类开展闲置低效旅游项目的盘活工作。但客观上说，不少项目动辄投资几十亿、规划用地上千亩，还涉及盘根错节的债务、产权等问题，要真正盘活并不容易。无论后续如何“止损”，这些烂尾项目都对应着非常大的代价，既加重了政府债务负担，也影响到地方形象甚至长远的营商环境，可谓教训深刻。

因此，不仅要想方设法为烂尾文旅项目盘活“找出路”，尽可能降低损失，也要吃一堑长一智，从源头有效压缩大型文旅项目建设的烂尾风险，避免盘活一批又来一批。

从公开信息看，近年来，不少地方的文旅投资，特别是重大文旅项目建设呈现出明显的升温态势，多地百亿级、千亿级文旅项目开始密集亮相。在此背景下，有效防范新的、存在隐患的文旅大项目盲目上马，防止出现新的烂尾风险，殊为必要。

首先最关键的一点是，要落实好最基本的大型项目建设的审批程序。大型文旅项目一般涉及选址、土地、环评、可行性研究等多个环节的审批。

而一些文旅项目之所以烂尾，“先上车后买票”是一个重要原因。这意味着项目立项论证、用地手续、规划审批等多个环节都成了事后走过场，应该发挥的把关作用被虚掷了，本身就属于“带病上马”，自然增加了烂尾风险。

一些地方为了追求项目尽快落地，往往以优化审批服务和营商环境的名义，给项目建设特别是大项目大开“绿灯”。如何处理好“速度”与“质量”的关系，在给予项目建设便利的同时，确保该有的程序关、“体检关”不能少、不走过场，考验地方政府的治理能力。

预防投资风险，对盲目决策强化追责

面对当前持续升温的文旅投资热，对于大文旅项目建设，还有必要建立自上而下的摸底、排查机制，以及完善横向的社会监督体系。

2018年，国家发改委等五部门联合印发《关于规范主题公园建设发展的指导意见》，其中划出了一条红线——严格控制主题公园周边的房地产开发；2019年，相关方面又印发通知，要求把整治“景观亮化工程”过度化等“政绩工程”、“面子工程”问题纳入主题教育专项整治内容。

在当前的背景下，遏制文旅项目建设中的“虚胖”风险，降低新增大型文旅项目烂尾风险，或有必要出台新的更具针对性的规范措施。

有两点值得注意。一是，由于过去作为投资主力之一的房地产开发企业普遍承压，当前地方政府在文旅项目中的直接投资或进一步上升，加之一些地方财政的“抗风险”能力本就下降，再出现大项目烂尾对于对地方财政的冲击不可小视。因此，地方在文旅项目上的投资，需受到更严格的监督。

二是，由于土地财政普遍面临较大压力，不排除一些地方会对文旅产业开发寄予更高的期待，这其中不可避免地夹杂着追求土地财政的冲动，由此增加盲目上马的风险，这种冲动也应得到必要的约束和规范。特别是对一些财力本就捉襟见肘，仍敢于超出能力搞大型文旅项目的地方，要建立相应的风险防范机制，并对盲目决策强化追责。

一句话，文旅产业需要发展，离不开新项目的投资建设，但前提是依法依规、量力而行，尊重产业发展本身的规律，而不能被其他利益和动机所绑架，成为一场“豪赌”。