为什么好政策会落得“一地鸡毛”?

【文/ 杨华】

基层工作如何有效推进

有段时间在湖北建始县调研乡风民俗问题,时任建始县县委书记在2017年年底的时候,就意识到当地有些行政村乱象丛生,上访、阻挠工程建设、敲诈外来企业等应有尽有,表面上是民风彪悍,实质上是治理失序。

县委书记连续下乡蹲点调研,发现整顿乡风民俗是推动当地社会治理的“牛鼻子”,通过移风易俗可以带动其他领域工作的提档升级,于是下达了关于推进移风易俗树立文明乡风的实施意见。其中,“破除歪风陋习”要做的工作包括狠刹“攀比奢侈风”“好逸恶劳风”“缠闹炒作风”“黄赌毒黑风”等。

该县茅田乡从2018年起连续三年在移风易俗、文明乡风建设上有不同的工作创新。经过三年整治,建始县相关工作已常态化,取得了巨大成绩。最典型的是三道岩村,该村在人情酒席上规定“三个不超过一百”,人情礼金不超过100元,一桌酒席不超过100元,一条香烟不超过100元。有个六十多岁的农民违背村规民约办酒席,后经说服教育认识到了错误,主动向全体村民写公开检讨信。

茅田乡的移风易俗、文明乡风建设除了整治人情酒席之外,还开展了庭院净化亮化美化工程。这个庭院工程,不仅要把屋外周边环境卫生搞好,如修通水渠、建花坛、摆垃圾桶、树路灯等,还对屋内设施摆设、房间衣物整理提出要求。按理说,屋内私密空间是农民最自由、最自主的空间,一般人会按自己的习惯打理,反感他人干涉。在其他地方,地方政府改厕政策基本上要弄出一地鸡毛,老百姓在旁边看,还不满,茅田乡改造农民屋内空间,理应引发冲突和不满。但是事实上,该政策不仅取得了很好的效果,而且受访的群众满意,执行过程也相对平静,没有发生不和谐事件。何故?

资料图

很重要但不考核

这与建始县对移风易俗、乡风文明工作的定位和态度有关系,即“很重要但不考核”。该项工作是县委书记亲自推动、亲自抓的工作,属于典型的“一号工程”。县委书记重视的长期工作,一般都会被定位为全县的中心工作。为了推动中心工作,就要启动监督、检查、考核、问责系统,监督部门会把该项工作定位为年度专项监督事项,相关工作部门成立专门检查工作组不定期检查,考核部门则将该项工作列入年度综合考核,加大分值,或者进行单项考核,分值计入综合考核。这些配套工作,使得领导重视的工作变成硬任务,下级党委政府、领导干部才会打起十二分精神对待。

在布置任务、完成工作的过程中,布置任务的上级与承担任务的下级之间没有谈判空间,下级不能跟上级讨价还价。无论上级布置的任务符不符合下级实际情况,下级有没有条件完成,“有条件上,没有条件创造条件也要上”,下级无法将意见反馈给上级,无法对任务进行调整和改进,下级必须硬着头皮、不折不扣地完成任务。在完成任务的过程中,下级表现出不积极、打折扣或态度不好,一直盯着的监督考核体系就会启动纪律程序。上级为了表明重视程度,会不断加大监督考核力度,下级因为害怕被问责、被处分,就不得不加大刚性执行的力度。这个时候,上级与下级的关系就会变得非常刚硬、直接,没有弹性、融通空间。

县一级这样布置任务给乡镇一级,乡镇也这样布置任务给村一级。村一级与群众对接,既有考核问责的压力,也拿到了县乡的“尚方宝剑”,那么它执行任务的态度,也必然是刚性的、傲慢的和不讲条件的。于是乎,干群关系、党群关系就会变得相当僵化、对立。

然而,在茅田乡我们并没有看到僵化的上下级关系和干群关系,原因就在于建始县在移风易俗中,并没有启动严格的监督考核制度。一方面移风易俗工作是县委书记重视的,一定要着力去推动,另一方面县委书记又没有将这个事情纳入监督考核之中。那么,相关部门包括县委办、宣传部怎样才能把工作落实下去?

县委办要落实县委书记的具体指示,将指示变成政策,并跟踪、监督政策执行效果;宣传部具体制定政策,推动、落实政策并保证政策效果。因为没有督察室、纪委、考核办作为工作推动的抓手,县委办、宣传部就不仅仅是在办公室制作文件、下达任务,还必须做以下两件事。

一是做通下级党委政府的工作,让他们不仅意识到这是县委书记重视的事情,更要认识到这项工作的重要性,使他们思想上、认识上真正起变化,真正认为移风易俗做好了,就可以“牵一发而动全身”带动其他工作。只有这样,下级党委政府才会真正重视,真正花功夫、花心思去推动工作。为此,工作推动部门就不能坐等下级来汇报工作,然后谈想法、布置任务,而必须不断地下到基层调研、座谈、开会,做通下级的思想工作。

二是跟下级党委政府相关领导干部一起干活,共同推动工作开展。在一些具有带动性、影响性、典型性的项目上,工作推动部门还必须亲自跟乡村两级工作人员一起想办法、出点子及亲自干活,这样才能调动下面人的积极性、热情,促使他们转变思想。上级部门都亲自下来干活了,下面的领导干部哪儿还有不重视、不积极的。

对于乡镇一级来说,它的工作要落实到村一级,就必须调动村组干部的积极性。村一级是自治单位,村组干部要调动起来,花的功夫和精力要比县里调动乡镇还要大。乡镇负责移风易俗的是宣传委员,他给各村支部书记下命令不是不可以,但是村支书听不听是另一回事。为此,他及他的团队就必须亲力亲为,到各村跑,往村组干部家里跑,跟村干部交心、交朋友,让他们认识到移风易俗工作的重要性和紧迫性,共同讨论怎么把工作开展下去,以让村干部自觉地去做这件事情。他们不仅要召开村组干部会议,还要组织召开板凳会、院坝会、屋场会,把思想工作做到群众中去。在工作推进中,还要不断地下到农户家去看、去指导,听群众的意见和想法,村干部看到镇干部这么卖力,他们不卖力也就不好意思;群众看到镇干部都来了好多次,足见政府很重视,事情很重要,对群众很有利,想不通的也慢慢地想通了,于是跟着做了。

村干部意识到这件事很重要,但是他们也没有雷霆手段,不能吓唬村民说这是上面的政治任务,不做也得做。他们必须做通群众的工作,做群众工作,无非是放下身段,深入群众之中,跟群众交朋友、讲感情,把道理讲通,同时也了解群众的想法、困难和意见。移风易俗等都是对群众有利的事情,工作并不难做通,关键是要做细、做精、做到位。群众思想通了,认识到位了,自然就会主动配合工作,加入志愿服务队伍中来。

村民开会了解农村治理相关政策资料图

监督考核与否的差别

茅田乡移风易俗案例表明,有没有监督考核,上下级关系会呈现出不同的状态。

其一,有监督考核,工作推动部门就有“钦差”,有“尚方宝剑”,对待下级就不会那么客气,下级思想通不通都得做。所谓“通不通三分钟,再不通龙卷风”,说的就是这种刚性条件下的上下级关系。这种上下级关系僵硬、刚性,下级没有还价、反馈空间,任务、政策得不到调整,适应性打折扣。

其二,没有监督考核,中心工作既是下级党委政府的工作任务,也是工作推动部门的工作任务,双方必须配合起来完成,否则都有责任。如此,工作推动部门就必须放下身段,多与下级协调沟通,做通下级的思想工作,让下级认识到工作的重要性,主动开展工作。这种上下级关系较柔性、有弹性,相互间有一定的协商空间,下级的意见和实际情况能够得到充分反馈,任务、政策有一定调整空间,因而适应性较强。

体制的灵魂:思想工作与群众工作

在工作重要但不考核的前提下,思想工作和群众工作就变得重要,前者是体制内上下级的沟通机制,后者是体制与社会的沟通机制。

党除了有强大的组织体系,可以将工作任务贯彻到底之外,还有两大优势。

一是思想工作。组织体系内的上下级关系看似不讲条件,其实上下级之间不仅仅是“命令—服从”的关系,还有做思想工作与反馈意见的关系。上级布置任务后,不是强制下级执行,而是在下级思想不通、认识不到位的情况下,通过面对面沟通意见、交流想法、支持下级的方式,使上级的意志变成下级的想法,下级思想通了,就一通百通。思想不通,下级带着一股气或思想包袱工作,就干不好工作。讲道理、摆事实的过程,加深了上下级之间的感情沟通、联系,上下级关系也就不那么僵硬死板了,而是带有情感色彩。

二是群众工作。党的基层组织与农民的关系,不是管理与被管理的关系,而是通过走群众路线、做群众工作,将农民争取到自己一边来,从而理解、支持和参与自己的工作。在做群众工作的过程中,也了解群众的所思所想,反馈群众意见,调整任务、政策,使之更符合群众的实际需求,这样与群众的鱼水情也就建立起来了。

重要但不考核的工作如何落地

一起与笔者调研的州宣传部副部长曾在乡镇工作过数年,他详细介绍了彼时收粮派款的经验。他说要想收上粮食、完成任务,就得与村支书建立感情。因为收粮派款是乡镇工作人员的工作,村干部只是配合,非他们分内事情,也没有现在的考核机制。副部长说,在村支书家只要酒一喝,村支书就会让你在家休息一下、醒一下酒,他出去转一个上午,回来粮食就收了三分之一。村支书的做法是到各小组长家走一走,让小组长去做群众工作。如果你跟村支书到了称兄道弟的程度,只要你一到村支书家,村支书没等你开口自己就垫钱把村里的税费给交了。但是如果你跟村支书关系不好,不接地气,村支书就会带你到各家各户转一圈,一个上午下来收不到两三家。村支书引路只是完成分内工作,他不会真做农户工作,而乡镇干部做农户工作效果非常有限。

还有一个案例是,某副镇长做增减挂钩的工作。这是给乡镇赚钱的工作,党委书记很重视,但又无法通过考核村干部来督促村干部做这项工作,就将该项工作交给自己提拔上来的有较强工作能力的副镇长。这项工作跟副镇长分管的工作不搭边,副镇长没法动员分管站所的工作人员一起去做村支书的工作,只能单打独斗。他首先去做自己所驻三个村的村支书的工作,因为相互一起工作的时间长、感情好,很容易做通,三位村支书都很配合,主动去做群众工作,把工作做在全镇前头。副镇长再以这几个村为榜样去做其他村支书的工作,虽然其他村的工作没有那么好做,但是他只要多下村与村支书沟通,工作就都会有推进。于是,在他一个人的努力下,有两年时间每年给乡镇创收一百多万元。

两个案例中的工作任务,都是重要的工作,乡镇党委书记都很重视,工作需要村一级来做或配合,但都没有列入乡镇对村级的考核范畴。负责具体工作的人就得去做村支书的思想工作,再由村支书去做群众工作。

《县委大院》剧照资料图

建立基层监督考核体系

无论是做思想工作,还是做群众工作,都是细致耐心的工作,既需要情感投入,站在对方角度思考问题,跟下级交心,也需要花费时间精力,次数要多,方法还要对。思想工作、群众工作激发的是下级(群众)的主体性,让他们的认识、思想乃至感情起变化,产生工作的使命感和自觉性,他们才能积极主动、心悦诚服、任劳任怨地去干工作,才会在工作中有创造性和获得感。

党的十八大以后,体制内的监督、检查、考核、问责体系不断建立,从中央来讲是为了规范地方和基层的行为,构建规则之治;从推动工作的具体部门来讲,是为了强化工作的推动力度,使工作更好地落地。党政部门都希望自己的工作被纳入党委政府督查考核的范畴,以此提高下级党委政府的重视程度。党委政府则拉纪委、巡视(察)组进具体工作领导小组,类似强制下级干活。当然,与上级考虑不同,县一级党委政府更多考虑的是工作推动。

监督考核体系建立起来后,基层推动工作的手段就更多了,用起来也更方便,那么,啰唆、耗时的思想工作也就不再必要,或者逐渐减少。到乡村两级,干部有压力和“尚方宝剑”,做群众工作也没有那么多的耐心,农民思想通不通都得按要求办。

思想工作、群众工作是体制的灵魂。思想工作疏通体制,使得体制有血、有肉、有温情,不那么刚性、死板、公事公办。群众工作则让体制与群众接触时鱼水交融,不那么生硬。

当思想工作、群众工作退却后,体制就只有规则、制度和工作关系,上级对下级只布置任务和下达要求,而缺乏对下级的关心、关爱和支持,下级对上级也只是完成任务,而不是发自内心地要把工作干好,对上级、对领导负责。干群关系发生变化,在干部这边,是为了完成工作,在群众这边想不通,就觉得不关自己的事,于是,普遍出现干部干、群众看的现象,干部干了群众还不满意。干部为完成工作而完成工作,很容易把工作做成形式主义。

《县委大院》剧照资料图

基层工作推动机制

“监督考核”和“思想(群众)工作”,是推动工作的两种不同的机制。“监督考核”来得方便、直截了当,节省上级的时间、精力、注意力等资源,效果也立竿见影,因此,上级使用该方式越来越多。这就是基层工作推动越来越简单粗暴的原因。

“思想(群众)工作”需要花费上级较多的时间和精力,可谓劳神费力,由于上级的工作越来越多,没有时间、精力做耐心细致的思想工作,而且每项工作的期限要求越来越短,根本没留下做思想工作、群众工作的时间。

受访的村支书介绍说,某老村干部做群众工作非常细致、到位、有经验,基本不留后遗症,上下都满意。过去这种方式很奏效,但已不适应新的工作要求了,因为等他做通群众工作,早过了上级规定的工作期限。所以,许多工作也就不再通过做群众工作的方式来完成。

以上逻辑是,体制内的工作任务越重、要求越高、时间越紧,思想(群众)工作越难以实施,上级就越依赖“监督考核”来推动工作,下级的压力就越大,他们就越可能加大监督考核的力度,“思想(群众)工作”越没有空间,工作也就越依赖“监督考核”,由此形成负反馈。体制若失去“思想(群众)工作”这个灵魂,必然刚性有余,韧性不足。

主题测试文章,只做测试使用。发布者:联合网,转转请注明出处:https://www.anesthesia.org.cn/2024/09/09/20606.html

(0)
联合网的头像联合网
上一篇 2024年9月9日 下午12:27
下一篇 2024年9月9日 下午12:30

相关推荐

  • 重庆高温地面“无鞋”小孩遭遇“翻车”,网友戏称:天真不敌高温

    近日,重庆市持续高温,地面温度更是屡创新高,令人难以忍受。在这样的极端天气下,一段视频在网络上迅速走红,视频中一名小孩因未穿鞋子,在滚烫的地面上行走时不慎翻车,引得众多网友围观和热议。 据视频拍摄者介绍,当天重庆的气温高达40摄氏度以上,地面温度更是远超这一数值。而视频中的小孩,或许是出于好奇或是不知地面温度之高,赤脚在路面上奔跑玩耍。结果,在尝试跳跃或奔跑…

    2024年8月29日
    4300
  • “特供酒”调查:灌装点污水横流,高分红高提成招聘销售

    地下灌装窝点污水横流、墙壁霉变脱落,对外精心打造成功“人设”,编造多种营销话术蒙骗群众进行“欺诈式”销售…… 近期,浙江杭州公安侦破一起特大生产、销售“特供酒”案件,抓获犯罪嫌疑人61名,捣毁制售假酒黑窝点11处,现场查扣“特供酒”“假劣酒”3100余箱、各类假冒包装材料1.1万余件,涉案总价值约2.1亿元。 地下灌装窝点污水横流 直到警方联系上自己,“90…

    2024年9月27日
    2800
  • 高考满分作文《赤兔之死》作者蒋昕捷,已任百度公关负责人

    百度公关负责人岗位在空缺了3个月后,迎来了新的任职者。 8月9日,《每日经济新闻》记者向百度方面确认,蒋昕捷已加盟百度担任PR负责人,仍向百度集团资深副总裁梁志祥汇报。 资料显示,蒋昕捷,江苏南京人,毕业于南京13中。他是高考满分作文《赤兔之死》的作者。 据新华社2015年报道,2001年,一篇《赤兔之死》传遍全国,文章通篇古白话,以熟谙的三国故事为基础,编…

    2024年8月10日
    4700
  • C919初体验:听听CNN怎么说

    (文/王勇 编辑/赵乾坤) C919作为我国首次按照国际通行适航标准自行研制、具有自主知识产权的喷气式干线客机,极大地展现了中国在航空领域的持续进步。其在生产及结构设计上采用了先进的复合材料,降低了飞机自重,提高了燃油效率,还在航电系统中引入了高水平的数字化控制与信息化管理模块。自去年5月份正式进入民航市场以来,C919的每一次飞行都吸引着全球的目光。 今年…

    2024年10月4日
    2500
  • 大二女生卧室被父母安装摄像头:隐私权与亲情的碰撞

    近日,一起关于大二女生卧室被父母安装摄像头的事件在社交媒体上引发了广泛关注和热议。这起事件不仅触及了家庭隐私权的敏感话题,也引发了公众对于父母关爱方式、教育方式以及亲子关系的深刻思考。 据报道,这位正在大学二年级求学的女生,突然发现自己的私人领地&mdash&mdash卧室,被父母悄然装上了摄像头。面对这一天眼般的存在,她深感惊愕与困扰。尽管…

    2024年7月26日
    7600

发表回复

您的电子邮箱地址不会被公开。 必填项已用 * 标注

联系我们

400-800-8888

在线咨询: QQ交谈

邮件:admin@example.com

工作时间:周一至周五,9:30-18:30,节假日休息

关注微信